深化檢察理論研究助力檢察工作創新發展

時間:2019-06-27 11:02:00作者:新聞來源:正義網

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  編者按 張軍檢察長在2019年最高檢領導干部業務講座第一課上指出,檢察理論研究是我們的短板、弱項,要從具體工作著手、切入加強檢察理論建設。如何面向實踐加強檢察理論研究,如何實現檢察理論研究成果的轉化,在深化檢察理論研究中應進行怎樣的機制建設,等等,均需深入探索研討。為此,《人民檢察》編輯部特組織“深化檢察理論研究助力檢察工作創新發展”專題,邀請法學界、實務界專家共同探討,提供良策,以期有益于推動檢察理論研究的繁榮發展。在此摘要刊發,敬請關注。

  重視民法理論研究與成果轉化  

   

  □中國人民大學法學院教授、中國法學會民法學研究會副會長 楊立新

  檢察機關在加強檢察理論研究中的一個重要內容,就是加強對民法理論研究,特別是在我國民法典即將誕生之際,研究好民法典、民法理論,對于全面加強檢察理論研究具有重要意義。

  民法典在法律體系中的地位決定了民法理論研究在檢察理論研究中的重要地位。在憲法的根本大法指導下,民法、刑法、行政法構成國家的三大基本法體系,民法典在三大基本法中是重要的基本法。民法典在法律體系中的重要地位,決定了民法理論研究在檢察理論研究體系中的重要地位。從民事法律監督是檢察機關的重要業務來看,檢察理論研究當然包括民法理論研究,包括對民法典的研究。

  民法理論研究在檢察理論研究中重要地位的主要表現。

  其一,民法典和民法理論是民事法律監督的法律和法理基礎。民事法律體系不僅形式多樣、內容龐大、規范復雜,而且理論蘊涵非常豐富、深刻、復雜,因此,檢察機關對民事私益訴訟糾紛案件進行監督,不僅要對民法典及民法特別法的規則熟練掌握,還必須精通民法理論,如此才能提出有效的、符合民法和民法法理的監督意見。同理,檢察機關提起民事公益訴訟須符合社會公共利益目的,有明確的民法規范依據,有精準的民法法理作為基礎,才能保障正確行使民事法律監督權,實現保護公益的檢察職能。其二,民法典和民法理論研究是刑事檢察工作的基礎法律和理論。在刑事檢察工作中,并非只需精通刑事法律和刑法法理就足夠了,也必須研究好民法典和民法理論,使對犯罪的認定和起訴、抗訴不違反民法典和民法法理。這是因為,凡是涉及人身權利和財產權利的刑事犯罪行為,侵害的都是民事權利,都須以民法規定和民法法理為基礎。而且在很多場合,刑事案件和民事案件都涉及刑民交叉問題。其三,民法典和民法理論是行政法律監督的基礎法律和理論。行政訴訟主要解決的是行政機關與行政管理相對人之間的權利義務關系問題,對政府的行政行為違法,相對人提起訴訟,依據的是行政法律法規,但也離不開民法規范和民法理論作為基礎。

  在檢察理論研究中加強民法理論研究的路徑和研究成果轉化。這主要包括:

  首先,在加強檢察理論研究中加強研究民法理論的主要路徑:一是充分認識民法理論研究在檢察理論研究中的作用,擺正民法理論在檢察理論中的地位。二是建設好民法理論研究隊伍,培育民法理論研究人才。應當組建檢察機關強有力的民法理論研究隊伍,要培育多層次的民法理論研究人才,在每一級檢察機關中都要有自己的民法理論研究人才,在民法理論研究隊伍和民法理論研究人才中,要有自己的領軍人物。三是把民法理論研究作為強化民事檢察工作的動力。每一個民事檢察機構的檢察人員,應當突出專業性,分工負責,各承擔民法理論一個部門的研究工作,通過每一個人的分工研究,匯成整體的研究效果,在檢察理論研究中形成民法理論研究的優勢,真正把民法理論研究貫穿于民事法律監督的辦案工作之中。四是在公益訴訟的法律適用中,應當全面加強民法理論研究和修養,用深厚的民法理論指導公益訴訟起訴工作。公益訴訟檢察部門的檢察官首先要成為民法理論研究的人才,才能夠勝任這項新任務。同時,要廣泛借鑒民法理論研究和行政法理論研究專家的研究成果,幫助解決重大疑難問題,豐富檢察理論寶庫。五是把民法理論研究作為各項檢察工作的理論基礎,防止出現刑事法律監督和行政訴訟法律監督工作違反民法規則和民法理論的問題。民法理論研究應當為各項檢察工作提供參考,使之統籌安排,防止出現顧此失彼的問題。重大的刑事案件、行政訴訟監督案件,在處理之前應當利用民法理論進行論證,防止出現適用法律的偏差。各級檢察機關應把民事法律監督與刑事、行政法律監督在適用法律中統一協調起來,統籌解決疑難問題。

  其次,檢察機關加強民法理論研究的成果轉化方法:一要把檢察機關的民法理論研究成果轉化為法律監督工作的理論基礎。檢察機關的民法理論研究成果,必須轉化為辦案之中的成果,使檢察機關辦理的各類案件都具有豐富的民法理論蘊涵,彰顯各類案件的民法理論特色。二要把檢察機關的民法理論研究成果轉化為全國檢察機關法律監督工作的理論基礎。要建立全國檢察機關檢察理論尤其是民法理論研究的成果傳播渠道。檢察媒體應當開辟民法理論研究的資料庫,收集民法理論研究成果特別是檢察機關的民法理論研究成果,使其傳播到全國檢察機關,成為全國檢察機關共享民法理論研究成果的平臺。三要把檢察部門的理論研究成果轉化為更多的檢察工作的理論研究基礎。在檢察機關,絕不是僅有民事檢察部門才需要進行民法理論研究成果的指導,所有的法律監督部門都需要民法理論研究成果的支持。主要進行民法理論研究機構的研究成果,應當為各級檢察機關的各個法律監督部門所共享,成為辦案的指導性理論成果。四要把少數檢察理論專家的民法理論研究成果轉化為更多的檢察工作人員的理論研究基礎。要把少數人的研究成果轉化為更多的檢察官開展法律監督工作的指導理論和辦案基礎,甚至成為每一個檢察官的理論通識。因此,不僅要使檢察機關的理論資料庫能夠被各級檢察機關、各級檢察人員所檢索和利用,而且各級檢察機關的檢察官都能養成辦案要檢索檢察理論資料庫特別是民法理論研究資料庫的習慣。當少數民法理論研究專家的理論研究成果能夠為所有的檢察人員所利用時,才能真正發揮檢察理論研究的功能。

  廓清基本范疇促進檢察理論研究長遠發展

  

  

   

  □四川大學法學院教授、博士生導師,成都理工大學司法研究院院長 萬毅

  推動檢察理論研究的長遠發展,必須對檢察理論研究之任務、目的與對象以及研究方法與視角等基本范疇進行廓清,以正本清源。

  檢察理論研究的目的與任務。檢察理論研究歷來是以解釋和解決問題為導向的、以服務實踐為目的的實證性學問。當然,檢察理論研究的實證導向,并不意味著檢察理論研究只能是粗淺的對策研究,對于所謂的“實踐”,也不能狹隘地理解為檢察官的“工作實踐”,而應當將其理解為一種宏觀的“制度實踐”——檢察制度整體在復雜的社會環境下如何運行的問題。我國檢察理論研究的基本任務可以具體分解為“解釋問題”與“解決問題”兩個層面:第一,解釋問題,即通過理論研究,尋找檢察制度在設計和運作中的普遍性或特殊性問題,分析其成因、總結其經驗、探討其規律。第二,解決問題,即通過理論研究,制定解決檢察實踐問題的具體方案和技術路線,并論證其合理性。無論是解釋問題,抑或解決問題,本質上都應當是一種以增加新知識為目的的創新性研究工作。同時,解釋問題與解決問題在大多數研究中并不能截然分開,解決問題往往以正確地解釋問題為先導,而解釋問題之目的往往也是為了更好地解決問題。

  檢察理論研究的對象。可以將檢察理論研究的對象概括為三個層面的問題:第一,宏觀層面,包括檢察文化、觀念與政策。第二,中觀層面,包括檢察制度的構建與運行。第三,微觀層面,包括檢察技藝的創新與運用。上述三個層面的問題,既可以從歷史和現實的角度展開縱深研究,以揭示(解釋)其發展演變的基本規律;亦可以從域外與我國雙重視角展開橫向的比較研究,從而使不同背景下的實踐經驗能夠相互借鑒。還可以從對外與對內兩個方面探討檢察文化、制度、技藝與外部的互動關系。總之,凡是能夠為檢察制度供給增量知識的問題,都是值得研究的真問題,亦是檢察理論研究中需要重點關注的問題。

  檢察理論研究的思維方法與研究視角。從理論研究的要求而言,要真正在檢察理論研究方面有所建樹、有所貢獻,幾個基本條件不可或缺:第一,基本的學術訓練。第二,客觀的研究立場。檢察理論研究是以檢察制度這一實踐為對象的學術研究,持論公允、立場客觀,是展開科學的檢察理論研究的前提。第三,嚴謹的研究方法。由于檢察制度實踐的復雜性,以檢察制度實踐為對象的檢察理論研究在研究方法的選擇上必定是多元的。但在研究中仍有兩個重要問題值得注意:一是研究方法選擇的針對性。一定要根據研究對象的選題來選擇合適的研究方法,而不能一味追求研究方法的先進性和前沿性。二是要重視法律解釋方法的運用。研究檢察制度實踐,首先應在法學的框架內研究,運用法學的常規研究方法——法律解釋學。第四,寬廣的研究視野。從事檢察理論研究,既要了解檢察制度的“前世今生”,更能夠把握當前世界范圍內各主要法治國家檢察制度發展變革的基本動向和趨勢,將世界檢察制度發展的規律和動向了然于胸,對我國檢察制度發展變革的基本方向作出正確的預判,從而在立法和司法層面推動我國檢察制度的改革發展。

  推動檢察理論研究與檢察實踐深度融合

  

  

   

  □湖南省人民檢察院副檢察長、全國檢察業務專家、湖南大學博士生導師 盧樂云

  理論是行動的先導,檢察理論研究如何及時跟進并助力檢察實踐新發展是亟待探討的主要問題。

  檢視反思:檢察理論研究為了什么。近年來檢察理論研究工作中存在的短板,突出表現在反哺實踐不足,智庫貢獻不大,具體表現為目標定位不清、問題意識不強、成果轉化不力。同時,更著重于現象描述,對策性研究較為乏力,總體表現為研究成果質量不高,轉化采用率低。此外,主責主業模糊,未集中精力研究檢察業務及法律適用問題,造成檢察理論研究無法有效助力檢察實踐。對此,應解決檢察理論研究最終為了什么、以什么為評判標準的問題。

  價值重塑:檢察理論研究應當助力檢察實踐。首先,新時代深化和鞏固檢察改革的新舉措需要檢察理論研究更具實證性。其次,新時代檢察理念、職能和職權行使方式的新變化需要檢察理論研究更具指導性。再次,新時代人民群眾對民主法治公平正義等的新期待需要檢察理論研究更具融合性。檢察理論研究要關注并深入研究檢察領域的熱點、難點和前沿問題,以前瞻性的研究視野推出研究成果。

  標準校正:在檢察實踐中檢驗檢察理論研究成果。應以能否為領導檢察工作提供決策依據、為檢察機關辦案提供指導依據為標準,以能否上升為制度性成果、政策性成果和立法性成果為標準,并著力實現五個目標:其一,確保對檢察工作的發展方向把握得更加準確。其二,確保對中國特色社會主義檢察制度和檢察理論原理把握得更準確。其三,確保對檢察工作規律把握得更準確。其四,確保對檢察改革把握得更準確。其五,確保對本地的情況、工作特點把握得更準確。實現以上標準和目標,加強檢察理論研究建設應當做到三個轉向:一是從個人舞臺到檢察智庫的轉向。二是從紙上談兵到管用實用的轉向。三是從解讀性詮釋到重視批判性研究的轉向。

  機制重構:檢察理論研究與檢察實踐深度融合。(1)構建各層級職責明晰的責任機制。一是層級責任,即從不同層面實現助力實踐的目標。二是中心職責,即發揮研究室法律政策研究職能,完善法案研究機制,完善案例研究機制,完善檢察建議研究機制。三是主體職責,即各業務部門是選題的實踐源泉和具體承擔者,要承擔起檢察理論研究職責,要注重構建開放式合作研究機制。(2)構建組織性、系統性的智庫陣地機制。在論證評議方面,成果驗收更加注重對檢察實踐的助力效能、對智庫建設的貢獻度;在數據依托方面,構建檢察理論成果轉化統計管理機制;在推廣應用方面,探索成立檢察理論研究成果轉化指導工作辦公室,并制定相關工作流程。(3)構建拓展延伸的轉化機制。一是將檢察理論研究成果固化為檢察司法理念。二是將檢察理論研究成果作為指導辦案的重要參考。三是將檢察理論研究成果固化為制度成果。四是以檢察理論研究推動中國特色檢察制度體系建設的完善。(4)構建層次考評激勵機制。一是構建條線分類考評機制。要根據各層級檢察理論研究功能定位的不同,按照基礎研究和對策研究兩條線對檢察理論研究成果進行評價,同時健全考核評價方式方法。二是構建層級遞進激勵機制。根據檢察理論研究成果轉化層次的不同,對應給予不同層次的獎勵。

  采取有力措施加強和改進檢察理論研究

  

  

   

  □云南省人民檢察院第六檢察部副主任、法學博士、全國檢察業務專家 王玄瑋

  當前檢察理論研究尚不能適應新時代檢察工作形勢需要。檢察理論研究工作是檢察工作的重要組成部分,應當采取有力措施加強和改進:

  研究什么。檢察理論研究的范圍十分廣泛,選準研究重點、選好研究題材非常重要。一是研究內容要有針對性。檢察理論研究必須緊密結合檢察制度和檢察實務,能夠合理地闡釋檢察工作中發生的各種現象,準確地回答檢察實踐中遇到的困惑和問題,其成果須對檢察實踐發揮指導引領和借鑒參考作用。二是研究題材要有學術性。檢察理論研究屬于法學研究,必須符合學術研究基本規律。從事檢察理論研究需要具備一定的學術視野。三是研究立場要有公允性。在堅持正確方向和政治立場的前提下,檢察理論研究的視野、思路、方法、論據等要有公允性和開放性。四是研究對象要有時效性。不論題目大小,選題都應緊貼時代、緊密結合檢察實務,能夠對檢察業務發揮指導作用。

  怎么研究。加強和改進檢察理論研究工作,關鍵在于要營造一個鼓勵從事研究的良好氛圍。首先,應切實提高對檢察理論研究重要性的認識。為了倡導和鼓勵檢察人員從事研究、參與研究,建議出臺關于加強新時代檢察理論研究工作的實施意見,為檢察理論研究工作補齊短板、由弱變強奠定堅實基礎。其次,應不斷健全完善檢察理論研究各項工作機制。一是發揮好中國檢察學研究會及其專業委員會的龍頭作用。二是不斷完善年會制。三是深入推進課題制。四是積極探索合作共建機制。再次,應著力提高檢察理論研究成果的轉化力度。檢察理論研究必須服務檢察實踐,產生學術價值和社會效益。對于有決策參考價值的成果,及時報送有關領導機關知悉。對于有業務指導作用的成果,可以進一步論證完善后形成會議決議、規范性文件,直至形成立法和司法解釋建議稿,提升研究成果的層次和價值。

  誰來研究。檢察理論研究事業的發展和繁榮,離不開廣大檢察人員的積極投入,離不開廣大專家學者的共同參與,也離不開各部門、各有關方面的支持幫助。但最關鍵的是培養一支檢察理論研究骨干隊伍,為此可以分為幾個層次來進行規劃:首先,培養檢察理論研究領軍人才。其次,培養選拔和合理使用全國檢察業務專家群體。再次,不斷培養壯大檢察理論研究骨干隊伍。最后,采取多種措施,調動廣大檢察人員參與檢察理論研究的積極性。對于從事檢察理論研究獲得優異成績者,應及時給予表彰獎勵。同時要將檢察理論研究業績納入檢察官績效評價指標體系。

  專題內容詳見《人民檢察》2019年第11期

[責任編輯:馬志為] 下一篇文章:為防范化解金融風險提供有力司法保障

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