必須把決策任性關進制度籠子

時間:2019-07-03 08:32:00作者:鄭博超新聞來源:正義網

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  國家級貧困縣投資數千萬搞水幕電影項目,正在引發圍觀。據新華社官微報道,近日,導演陳熙網上實名舉報稱,2018年仍為國家級貧困縣的河北省張家口市萬全區,斥資4000萬元搞水幕電影項目,經層層倒手轉包后,最終執行環節投入縮水為135萬元。

  據報道,張家口市委、市政府已成立專項調查組開展調查。最終責任如何認定,會追責到哪些人頭上,還需拭目以待。但是,行政決策是行政權力運行的起點。如何從源頭上遏制“拍腦袋”決策,提升行政決策的科學化、法治化水平,應該引起更多行政部門反思。

  行政決策是否科學,關系重大。行政決策的質量在一定程度上直接決定著行政活動的質量和效果。事實證明,一個重大行政決策出現失誤,有時甚至比一個官員貪污腐敗的危害性更大,不但會給國家造成重大損失,而且會嚴重影響政府公信力。因此,推進法治政府建設,必須夯實行政決策這個關鍵環節,特別是把好重大行政決策的質量與效果。

  實踐當中,不按民主程序決策、不按科學規律決策的情況在各地時有發生。新華社記者在采訪中了解到,一些當地群眾認為,萬全區今年才剛剛脫貧,不少群眾并不富裕,有限的財政資金,更應該首先向急需的民生項目傾斜,而不是搞“錦上添花”的水幕電影項目。群眾對這一項目的質疑,就是對這一行政決策科學性的質疑。

  如何實現重大項目的行政決策科學化?首先,要公開民主,讓老百姓參與進來。作出決策前,要公開,讓群眾及時了解,能夠表達意見。只有允許群眾參與的決策,才能經得起群眾的檢驗。第二,要尊重規律,適應需要。一項決策是不是符合實際,是不是符合規律,項目的規模是不是適度,有什么樣的環境風險、經濟風險甚至群體性事件的風險,都需要進行全面深入的分析評估。這樣的可行性科學性研究,不能只靠政府自身開展,需要借力外腦邀請專家介入,作出專業性的研究。第三,要確保決策程序的合法性。一項行政決策該由哪一級的行政主體作出,哪些是必經程序,決策程序是否健全,決策記錄是否完整?如何避免行政一把手以個人意志僭越集體決策?決策程序的合法,也是行政決策尊重民意、尊重規律的程序保障。

  由此看來,從源頭上遏制“拍腦袋”決策,必須把任意決策的“沖動”關進制度的籠子里。2019年5月8日,國務院發布《重大行政決策程序暫行條例》,將于9月1日起施行。《條例》從程序設置和制度安排上下功夫,使公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定5個法定程序成為作出重大行政決策的“標配”。《條例》規范的對象雖然只是重大行政決策,但對于行政部門每一次行政決策,都具有重要指導意義。

  制度只是為行政決策劃出了必須遵守的底線,還需各級政府部門認真踐行,不斷提升決策的質量,才能保證“奇葩”決策越來越少,造福于民的決策越來越多。

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